新甘肅·甘肅經(jīng)濟(jì)日報記者 馬蘭玲

案例：王某酒后與他人發(fā)生肢體沖突，公安機(jī)關(guān)受警處理后，對王某作出行政拘留十日、罰款五百元的行政處罰決定。王某認(rèn)為該處罰決定缺乏事實(shí)依據(jù)、程序不當(dāng)，遂提起行政訴訟，請求撤銷行政處罰決定。

該案經(jīng)一審判決撤銷行政處罰。二審中，蘭州市中級人民法院行政庭全面審查后，認(rèn)定該處罰存在程序及事實(shí)認(rèn)定和法律適用方面的瑕疵，遂向某縣公安局發(fā)出《行政爭議敗訴風(fēng)險提示函》，經(jīng)某縣公安局審慎研判后，決定撤銷被訴處罰決定，同時申請撤回上訴，該案得以實(shí)質(zhì)化解，既有效糾正執(zhí)法偏差，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，又避免了程序空轉(zhuǎn)和司法資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案，治理一片”的社會效果。

為解讀該案法治意義，為群眾和行政機(jī)關(guān)提供借鑒，記者專訪了蘭州市中級人民法院行政庭法官白麗娟，圍繞案件焦點(diǎn)和“敗訴風(fēng)險預(yù)警”機(jī)制展開提問。

記者：普通群眾遇到類似行政處罰，該如何判斷處罰是否合法、維護(hù)自身權(quán)益？

白麗娟：群眾遭遇行政處罰不必慌張，可從三方面簡單判斷合法性。一是看執(zhí)法程序，執(zhí)法人員是否出示證件、作出處罰決定前是否告知違法事實(shí)和處罰依據(jù)，是否給予陳述申辯機(jī)會；二是看事實(shí)證據(jù)，行政機(jī)關(guān)作出處罰必須有事實(shí)依據(jù)，包括且不限于現(xiàn)場監(jiān)控、當(dāng)事人陳述等證據(jù)，不能僅憑主觀判定；三是看法律依據(jù)，適用法條必須準(zhǔn)確無誤，不能無依據(jù)或錯用條款。若認(rèn)為處罰決定違法，可通過行政復(fù)議、行政訴訟依法維權(quán)。

記者：法院《行政爭議敗訴風(fēng)險提示函》和判決有何區(qū)別，為何能推動行政機(jī)關(guān)主動糾錯？

白麗娟：兩者最大區(qū)別是，判決是案件審結(jié)后的最終司法結(jié)論，《行政爭議敗訴風(fēng)險提示函》是訴訟過程中的前置風(fēng)險預(yù)警，也是踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的工作要求。法院結(jié)合案情指出執(zhí)法漏洞，重在實(shí)質(zhì)化解矛盾，而非簡單一判了之。提示函能精準(zhǔn)點(diǎn)明具體執(zhí)法瑕疵，讓行政機(jī)關(guān)預(yù)判敗訴后果、主動反思執(zhí)法問題，推動其以自我糾錯的形式進(jìn)一步緩解甚至化解“官民矛盾”，進(jìn)而提升執(zhí)法公信力。

記者：蘭州市中級人民法院“敗訴風(fēng)險預(yù)警”機(jī)制有哪些實(shí)際好處，群眾遇到行政爭議有何借鑒？

白麗娟：該機(jī)制對雙方都有益處。對行政機(jī)關(guān)，能及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法短板，倒逼規(guī)范流程、提升執(zhí)法水平，從源頭減少爭議，助力法治政府建設(shè)；對群眾，可高效化解糾紛，節(jié)約時間和訴訟成本，合法權(quán)益能盡可能早地得到保障。給群眾的借鑒有三點(diǎn)：一是要積極配合行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動，主動行使執(zhí)法過程中享有的陳述、申辯等程序性權(quán)利；二是妥善留存執(zhí)法過程中能夠獲得或已經(jīng)獲得的執(zhí)法文書等證據(jù)材料；三是認(rèn)為其合法權(quán)益受到行政行為侵害時，要敢于積極依法維權(quán)。

白麗娟表示，行政爭議化解既要定分止?fàn)�，更要化解矛盾、�?guī)范執(zhí)法。本案妥善化解只是開端，蘭州市中級人民法院將繼續(xù)堅(jiān)持“抓前端、治未病”理念，持續(xù)完善預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮好行政審判職能、凝聚多元治理合力，讓行政糾紛解決步入實(shí)質(zhì)化解的法治“快車道”。